一、出台背景：从"无规可依"到"有标可循"
2024年，自然资源部、国家林草局联合印发《关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知》（自然资发〔2024〕122号），明确要求在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查。
然而，现行《地质调查项目预算标准（2021）》并未系统纳入绿色勘查相关内容——环保支出"无规可依"成为制约绿色勘查全面推行的主要瓶颈：钻探场地的防渗处理、泥浆不落地循环系统、退场废弃物处置、复垦复绿等新增环保费用，在原有预算体系中找不到对应的计价依据，导致绿色勘查的"绿色成本"难以足额落实。
为破解这一长期制约，按照自然资源部部署，中国地质调查局牵头，联合发展研究中心（自然资源部矿产勘查技术指导中心）、探矿工艺研究所、油气资源调查中心、岩溶地质研究所等单位，历时一年完成标准研制。研制团队系统收集257份相关政策、技术及项目资料，赴12个矿业大省实地调研，采集3000余条一线实施数据，测算数据2万余条，最终形成《矿产资源绿色勘查预算标准》。
📌 2026年7月8日，自然资源部办公厅以自然资办函〔2026〕1147号文将该标准转发各省（区、市）自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源局、中国地质调查局及部直属单位、有关矿业企业、中央管理地勘单位参考使用。
二、标准定位：与现行预算标准"不重叠、互补充、并行用"
标准在"说明"中明确其定位：
本预算标准是对现行《地质调查项目预算标准（2021）》未涵盖的绿色勘查内容、部分急需的新技术方法进行了补充，其结构和形式与现行预算标准保持一致，与现行标准"不重叠、互补充、并行用"。
这一衔接关系至关重要——它意味着：
- 不重叠：现行标准已有的常规勘查工作手段预算不变
- 互补充：绿色勘查特有的环保工序、新技术方法、调整系数在本标准中单独列项
- 并行用：编制项目预算时，两套标准同时执行、叠加使用
标准由三部分构成：
第一部分 绿色勘查预算标准——重点对生态环境影响大、绿色勘查费用增加多的钻探、槽探、浅井、坑探等工作手段补充绿色勘查内容，涵盖进场施工、退场废弃物处理、复垦复绿、道路运输等环节，覆盖森林、草原、湿地、荒漠等不同场景；补充了水平定向钻探（含"一基多孔、一孔多支"）预算标准。
第二部分 新技术方法预算标准补充——补充了广域电磁测深测量等对环境影响小的物探新方法预算标准，以及无人机、索道等新型运输方法预算标准。
第三部分 调整系数——包括地区调整系数和生态保护红线调整系数，适用于本标准共性调整。
三、核心内容解读
3.1 绿色钻探：全生命周期环保成本核算
标准对五类钻探分别给出了"进场施工—退场废弃物处理—复垦复绿"全链条预算标准：
| 钻探类型 | 孔深范围 | 核心绿色工序 |
|---|---|---|
| 机械岩心钻探 | 0~2000 m | 防渗土工布、防滑钢网、泥浆循环与固控、标准化建设 |
| 水文地质钻探 | 0~1000 m | 同上，按终孔口径分级调整 |
| 地热钻探 | 0~3500 m | 同上，含深部高温工况 |
| 工程地质钻探 | 0~100 m | 泥浆使用和处理 |
| 参数井钻井 | 0~6000 m | 大规模泥浆循环与固控 |
以机械岩心钻探为例，进场施工的预算标准按孔深分20个区间（0~200 m至1900~2000 m），逐项列出：
- 防渗土工布：2163~4084元/机台
- 防滑钢网：4690~8855元/机台
- 绿色防尘网：3349~5383元/机台
- 围栏：1666~2290元/机台
- 标准化建设补贴：3620~14900元/机台（随孔深递增）
- 泥浆循环与固控系统：4000~43800元/机台
💡 关键设计：标准化建设补贴与泥浆循环与固控系统的费用随孔深显著增加，体现了"深孔绿色化成本更高"的实际规律。
退场废弃物处理同样按孔深分档，以0~200 m孔深为例：钻探场地固体垃圾处理8314元/机台、废浆废液处理1548元/机台；到1900~2000 m孔深时，分别增至20930元和25702元/机台。
复垦复绿按场地类型差异化计价，以机械岩心钻探0~300 m钻探场地为例：
- 一般农用地复垦：2145元/机台（基本农田×1.33）
- 宜林地复绿：429元/机台（乔木林地×3.33，灌木林地×2）
- 草地复绿：615元/机台
- 重要湿地恢复：28600元/机台（红树林/泥炭沼泽/滨海湿地×3）
3.2 固体矿产水平定向钻探：新技术方法的预算突破
标准首次系统给出了水平定向钻探（倾角0~30°）的预算标准，按孔深20个区间×岩石8个级别（I~III级至X~XII级）矩阵计价。以0~100 m孔深为例：
- I~III级岩石：678元/m
- IV级：954元/m
- VII级：1353元/m
- X~XII级：2276元/m
重要调整规则：
- 项目年度工作量≤300 m时，按标准提高15%
- 在坑道内施工，按标准提高25%
- "一基多孔"：主孔按标准，其他孔按95%
- "一孔多支"：分支孔按95%计算
3.3 绿色山地工程：槽探、浅井、坑探的环保计价
槽探（按m³计价）：0~1.5 m深度，表土剥离45元/m³、表土装袋203元/m³、一般农用地复垦74元/m³、宜林地复绿15元/m³、重要湿地恢复988元/m³。
浅井（按m计价）：0~5 m深度，表土剥离102元/m、表土装袋463元/m、一般农用地复垦169元/m。
坑探（按m计价，按断面3.6 m²基准）：表土剥离33元/m、表土装袋148元/m；宜林地复垦复绿16元/m，乔木林地53元/m，生态袋植草410元/m；重要湿地恢复1041元/m。
3.4 绿色道路运输：按场景差异化计价
道路运输按m²计价，核心标准如下：
- 道路建设：表土剥离9元/m²、表土装袋41元/m²
- 退场固体垃圾处理：石渣58元/m²、混凝土78元/m²
- 复垦复绿：一般农用地15元/m²、宜林地3元/m²、草地4元/m²
- 重要湿地恢复：200元/m²（红树林/泥炭沼泽/滨海湿地600元/m²）
3.5 新技术方法补充：广域电磁测深与新型运输
广域电磁测深测量（按点计价）：综合考虑点距（≤50 m或100~200 m）、频率范围（0.75~8192 Hz或0.01~8192 Hz）、地形等级（I~V级）三因素。以地形III级、点距≤50 m、频率0.75~8192 Hz为例，1521元/点；当频率扩展至0.01~8192 Hz、点距100~200 m时，升至3560元/点。
无人机和索道运输（按机台补贴）：针对便携式模块化钻机及常用钻杆运输。以0~300 m孔深为例，无人机运输补贴78647元/机台，索道运输89015元/机台；到1600~1800 m孔深时，分别增至269611元/机台和228039元/机台。
⚠️ 该补贴仅针对进场和退场过程中的便携式模块化钻机及常用钻杆运输，且目前便携式模块化钻机最大深度为1800 m，故标准上限至1600~1800 m档。
3.6 调整系数：地区差异与生态红线双重修正
地区调整系数（1.0~2.0）：西藏藏北地区2.0，西藏其他地区1.9，巴颜喀拉山脉等1.8……直至其他地区1.0，共10档。
生态保护红线调整系数：
| 区域类型 | 国家级 | 地方级 |
|---|---|---|
| 国家公园 | 1.25 | — |
| 自然保护区 | 1.2 | 1.15 |
| 自然公园 | 1.15 | 1.1 |
| 生态红线内其他地区 | 1.1 | 1.05 |
📌 所有调整系数按照相乘计算；区域类别重叠时按"就高原则"选用。
四、标准设计的科学性分析
4.1 以孔深反映场地面积，以机台为计量单位
标准在实用性设计上充分考虑了野外作业的实际情况：通过孔深反映场地面积，以机台为计量单位，使预算编制与审计有清晰的物理锚点，避免了"面积—费用"换算中的随意性。
4.2 全域场景覆盖与分场景测算
标准分别针对森林、草原、湿地、荒漠等不同生态系统的复垦复绿进行差异化测算，并分类别因素测算钻探工作，确保标准科学严谨。以湿地恢复为例，其费用通常是一般农用地的10倍以上，重要湿地中红树林、泥炭沼泽、滨海湿地还要再乘3倍系数。
4.3 增设垃圾处理运距调整系数
固体垃圾处理、废浆废液处理、生活垃圾处理运输距离均按80 km计算，如实际距离不足80 km，每增减10 km，分别按标准增减11%、12%、11%，不足20 km按20 km计算。这一设计体现了标准对实际工况的精细考量。
4.4 安全环保与设备损耗并重
标准测算过程统筹考虑安全环保、区域环境差异、设备损耗摊销等多重因素，例如防滑钢网、围栏、防潮塑料垫板、泥浆循环与固控系统均已考虑周转摊销；非财政资金项目可按市场要求考虑设备折旧费、利税等，乘以相应系数（如水平定向钻探×1.32，广域电磁测深×1.26）。
五、实务应用要点
5.1 预算编制的基本流程
- 识别绿色工序：根据项目设计，识别需要执行的绿色勘查工序（进场施工、退场处理、复垦复绿等）
- 确定孔深/工作量：按实际孔深区间或工作量档位选取对应标准
- 选定场景类型：判断场地属于耕地、林地、草地还是湿地，以及是否涉及生态保护红线
- 应用调整系数：叠加地区调整系数与生态保护红线调整系数
- 计算总费用：按"以绩定事、以事定费"原则汇总
5.2 特殊情形处理
- 特殊矿种（天然放射性矿种、生物毒性显著的重金属）：钻探场地固体垃圾处理、废浆废液处理按标准×1.5
- 煤矿、煤层气、页岩气钻井、油气调查井：按标准×1.2
- 混凝土场地（替代石渣）：按标准×1.35
- 彩钢板围栏（替代铁丝网）：按标准×1.91
- 木板防潮垫（替代塑料板）：按标准×1.2
5.3 不属于本标准涵盖的费用
标准明确不含：
- 环境影响评价费用
- 办理林地、草原、湿地等临时使用或占用手续而开展的占地调查费用
- 复垦复绿后污染评价费用
上述费用发生时按规定据实编制或审查预算。
六、标准实施的行业意义
6.1 破解绿色勘查"成本黑箱"
长期以来，绿色勘查的环保支出缺乏统一的计价依据，导致"该花的钱花不到位、花了的钱说不清楚"。《矿产资源绿色勘查预算标准》的发布，第一次系统构建了绿色勘查的全成本计价体系，使"绿色"从理念变为可核算、可审计、可监管的硬性指标。
6.2 支撑新一轮找矿突破战略行动
找矿突破往往要进入生态敏感区、深山荒漠区，绿色勘查标准的缺失直接制约了找矿工作的生态合规性。本标准的实施，为在生态红线外围、自然保护地周边开展找矿工作提供了合规的成本保障路径。
6.3 推动勘查技术绿色转型
标准对广域电磁测深、无人机运输、索道运输等新技术方法给予明确的预算支持，实质上是通过经济杠杆引导地勘行业采用对环境影响更小的新技术——这是对"绿色勘查"内涵的深化：不仅是"事后修复"，更是"事前预防"和"过程减量"。
6.4 全国统一市场的基础支撑
地区调整系数（1.0~2.0）与生态红线调整系数的引入，使同一项绿色工序在不同区域、不同生态敏感度的成本差异有了权威量化依据，为建立全国统一的地勘市场、促进公平竞争奠定了基础。
七、结语
《矿产资源绿色勘查预算标准》的发布，是我国绿色勘查从"政策倡导"走向"制度落地"的关键一步。它以自然资办函〔2026〕1147号为载体，转发至全国各省（区、市）自然资源主管部门、中央管理地勘单位及相关矿企参考使用。
🔖 对从事矿产资源勘查的企事业单位而言，准确把握本标准的结构逻辑、计价规则与调整系数，是做好绿色勘查项目预算编制、保障环保投入合规落实的基础前提。建议将本标准与《地质调查项目预算标准（2021）》、DZ/T 0374—2021《绿色地质勘查工作规范》配套使用，形成完整的绿色勘查成本管理与技术实施体系。
随着标准的宣贯培训与推广应用，我国矿业领域"生态优先、绿色发展"的战略导向将获得更加坚实的经济制度保障，为生态环境高水平保护和矿业高质量发展"双赢"提供有力支撑。
参考文献
[1] 自然资源部办公厅. 自然资源部办公厅关于转发《矿产资源绿色勘查预算标准》的函（自然资办函〔2026〕1147号）[Z]. 2026-07-08.
[2] 中国地质调查局. 矿产资源绿色勘查预算标准[S]. 2026-06.
[3] 自然资源部, 国家林草局. 关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知（自然资发〔2024〕122号）[Z]. 2024.
[4] 中国地质调查局. 《矿产资源绿色勘查预算标准》发布[EB/OL]. https://www.cgs.gov.cn/ywdt/ddyw/202607/t20260717_865039.html. 2026-07-17.
[5] 自然资源部. 绿色地质勘查工作规范：DZ/T 0374—2021[S]. 2021.