一、总则与基本规定
1.1 规划定位
- 是省级国土空间规划的重要专项规划
- 是一定时期省域生态修复任务的总纲和空间指引
- 具有承接性、传导性、协调性
- 承上启下、统筹协调
1.2 规划任务（5项）
- 贯彻党中央、国务院重大决策部署，落实上位规划任务
- 识别突出生态问题，预判重大生态风险
- 谋划省域生态修复总体布局，推进全域保护修复
- 明确目标任务、重点区域和工程，筑牢生态安全屏障
- 提出政策制度和保障措施
1.3 规划范围与期限
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 规划范围 | 省级行政辖区内全部陆域和管理海域 |
| 规划期 | 2021—2035年 |
| 目标年 | 2035年 |
| 近期目标年 | 2025年 |
| 基准年 | 2020年 |
1.4 编制原则（4项）
- 战略引领，科学编制：人与自然和谐共生，节约优先、保护优先、自然恢复为主，以水而定、量水而行
- 问题导向，因地制宜：立足自然地理格局，准确识别问题
- 统筹协调，加强衔接：山水林田湖草生命共同体理念，综合治理
- 充分论证，公众参与："开门编规划"，跨部门多领域合作
1.5 编制依据
- 党中央重大决策部署：十九大及历次全会精神、"十四五"规划和2035年远景目标建议
- 重大战略：京津冀协同发展、长江经济带、黄河流域生态保护与高质量发展等
- 重要规划：国土空间规划、"双评价"、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）
- 政策文件：中发〔2019〕18号、自然资办发〔2020〕45号等
- 指南规范：《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》等
1.6 编制主体与程序
- 编制主体：省级自然资源主管部门牵头，会同发展改革、财政、生态环境、住建、水利、农业农村、林草、海洋等部门
- 编制程序：基础工作（准备工作 → 分析评价 → 专题研究）→ 规划编制 → 协调论证 → 成果报批
二、准备工作
2.1 组织准备
- 建立规划编制工作协调机制
- 组建多学科编制团队（地理、生态、环境、地质、水资源、土壤、土地、规划等）
- 强化咨询论证，行政逻辑与技术逻辑相结合
2.2 技术准备
- 拟订工作方案：技术路线、专题设置、进度安排、成果要求等
- 收集基础资料：
- 自然资源调查监测数据（"三调"成果为核心）
- 生态基础数据（生物多样性、荒漠化、水土流失、矿山地质环境等）
- 自然地理数据（气候、地形、地貌、水文、土壤、生物）
- 经济社会数据
- 相关规划和成果（三条控制线、海域"两空间一红线"等）
- 确定底数底图：以"三调"成果为底数底图，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准
- 评估既往工作：山水林田湖草修复、土地整治、国土绿化、矿山治理等实施成效与不足
三、分析评价
3.1 基础分析（三维度）
- 自然地理条件分析：气候、地形、地貌、水文、土壤空间分布，流域划分，生态系统类型与分布
- 生态系统状况分析：基于"三调"和"双评价"结果，识别生态功能重要性和生态脆弱性空间分布，评价退化程度
- 水平衡分析：水量、水质、水生生物状况，水资源在各生态系统间的匹配与影响
3.2 问题识别（六维度）
| 维度 | 主要内容 |
|---|---|
| 全域系统性问题 | 生境破碎化、连通性差、区域关联性影响、水平衡、外来物种入侵 |
| 生态空间 | 生态系统面积减少、结构受损、功能退化，矿山破坏、历史围填海 |
| 农业空间 | 农用地破碎化退化、生境丰富度下降、矿山破坏、过度放牧围垦 |
| 城镇空间 | 山体河湖破坏、蓝绿网络连通性、内涝与热岛效应、矿山破坏 |
| 三类空间冲突区域 | 边缘地带缺少缓冲过渡，违背量水而行原则 |
| 风险与挑战 | 城镇扩张、气候变化、碳中和需求、资源约束 |
3.3 恢复力评价
针对不同生态系统特点，定性与定量相结合，评估生态系统恢复力水平，作为人工参与生态修复程度的重要基础。恢复力存在阈值，超过阈值则无法自然恢复。
四、专题研究
可包括但不限于：
- 统筹和科学推进省域生态修复的重大问题
- 山水林田湖草一体化保护修复模式
- 区域性水平衡问题及保护修复对策
- 生态修复分区、生物多样性保护、生态廊道连通、生态网络建设
- 生态修复与增强固碳能力的关系
- 数据库建设及科技支撑
- 遗产廊道、生态文化景观等地方特色研究
- 生态修复政策体系与市场化的投入机制
五、重点内容
5.1 规划目标
以山水林田湖草一体化保护修复为主线，分别提出到2025年、2030年、2035年分阶段目标。指标体系遵循上下衔接、统分结合、简明适用、定性定量结合原则（见附录B）。
5.2 修复分区
在省级国土空间规划确定的生态安全格局基础上，突出自然地理和生态系统完整性、连通性，以重点流域、区域、海域等为基本单元，分区应全覆盖、不交叉、不重叠。
5.3 重点区域
衔接省级国土空间规划，依据分析评价结果，结合国家生态安全战略格局，明确省域生态修复重点区域，并在时序上按轻重缓急统筹安排。
5.4 修复任务（核心五任务）
（1）重要生态廊道和生态网络构建
以山脉、河流水系、动物栖息地和迁徙路线、交通水利设施等为脉络，建设多尺度生态廊道，构建生物多样性保护网络。
（2）生态空间生态修复
围绕水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、海岸防护、洪水调蓄等功能，采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑四级策略。
（3）农业空间生态修复
保护乡村自然景观，实施退化农用地修复，构建生态廊道和缓冲带，推进生态型土地整治和农村土地综合整治。
（4）城镇空间生态修复
修复山体和河湖水系，完善蓝绿交织生态网络，减少内涝与热岛效应，提高城市韧性，治理沉陷区。
（5）三类空间冲突区域修复
按"宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒"原则调整，建设边缘地带生态缓冲带。
5.5 重点工程
- 落实国家重大工程 + 谋划省级重点工程
- 明确目标、任务措施、组织模式、投资需求、资金来源
- 原则上不按单一生态要素分别部署，遵循系统治理思路
- 按轻重缓急安排时序，为"上图入库"奠定基础
5.6 效益分析、规划传导与实施保障
- 效益分析：生态效益、社会效益、经济效益
- 规划传导：通过分区传导、指标分解、工程布局、政策要求指导市县规划
- 实施保障（5项）：组织领导、政策制度、科技支撑、评估监管、公众参与
六、四级修复策略（核心梯度）
| 策略 | 适用受损程度 | 主要措施 |
|---|---|---|
| 保育保护 | 代表性/珍稀生态系统 | 建立保护地、去除胁迫、建廊道、就地迁地保护 |
| 自然恢复 | 轻度受损、恢复力强 | 切断污染源、封山育林、保证生态流量 |
| 辅助修复 | 中度受损 | 改善物理环境、引入适宜物种、移除退化物种 |
| 生态重塑 | 严重受损 | 地貌重塑、生境重构、植被重建、生物多样性重组 |
七、规划指标体系（附录B，共28项）
7.1 生态质量类（14项）
| 序号 | 指标名称 | 单位 | 属性 |
|---|---|---|---|
| 1 | 生物多样性保护（国省重点保护物种及特有物种有效保护率） | % | 推荐 |
| 2 | 森林覆盖率 | % | 推荐 |
| 3 | 森林蓄积量 | 立方米 | 推荐 |
| 4 | 草原综合植被盖度 | % | 推荐 |
| 5 | 重要生态系统保育保护率 | % | 参考 |
| 6 | 重要河流生态流量满足程度 | 赋分 | 参考 |
| 7 | 重要湖泊最低生态水位满足程度 | 赋分 | 参考 |
| 8 | 水源涵养量 | 立方米 | 参考 |
| 9 | 水土保持率 | % | 参考 |
| 10 | 防风固沙量 | 吨/平方公里·年 | 参考 |
| 11 | 生态廊道连通性 | 连通度 | 参考 |
| 12 | 重要湖泊连通指数 | 赋分 | 参考 |
| 13 | 城镇开发边界内人均公园绿地面积 | 平方米 | 参考 |
| 14 | 国家级绿色矿山占大中型生产矿山比例 | % | 参考 |
7.2 修复治理类（多项）
| 指标名称 | 单位 | 属性 |
|---|---|---|
| 自然恢复治理面积 | 平方公里 | 推荐 |
| 野生动物重要栖息地面积增长 | % | 推荐 |
| 水土流失治理面积 | 平方公里 | 推荐 |
| 生态恢复岸线长度（海岸线、河湖岸线） | 公里 | 推荐 |
| 历史遗留矿山综合治理面积 | 平方公里 | 推荐 |
| 可治理沙化土地治理面积 | 平方公里 | 参考 |
| 退化草原治理面积 | 平方公里 | 参考 |
| …… |
指标属性分为"推荐指标"（建议各地采用）和"参考指标"（可选择性采用）。
八、成果体系与报批流程
8.1 六位一体成果
规划成果包括：文本、说明、图件、专题研究报告、数据库及其他材料。
8.2 报批流程
- 规划成果经论证完善
- 与省级国土空间规划衔接一致
- 报省级人民政府批准（印发时间和形式由省级政府决定）
- 批准后向社会公告，公开图件须履行地图审核程序
8.3 协调论证
- 符合上位规划管控导向与政策要求
- 征求公众意见，组织部门、专家论证
- 协调论证情况在规划说明中形成专章
- 重大分歧意见经充分论证后形成决策方案
九、术语速记
| 术语 | 核心含义 |
|---|---|
| 生态系统恢复力 | 受干扰后恢复原功能的能力，存在阈值 |
| 生态胁迫 | 超出恢复力的干扰，导致不可逆退化 |
| 生态连通性 | 生物迁移、基因流动的难易程度 |
| 生态廊道 | 保持或恢复生态连通性的界定地理空间 |
| 生态缓冲带 | 相邻空间边界的乔灌草立体植物带 |
| NbS（基于自然的解决方案） | 保护、可持续管理、修复自然生态系统，应对社会挑战，含8项准则 |
| 适应性管理 | 基于监测评估修正改进管理措施的迭代过程 |
十、学习路径与记忆口诀
记忆框架
一主线、两分析、三空间、四策略、五任务、六成果
- 一主线：山水林田湖草一体化保护修复
- 两分析：基础分析（自然地理/生态系统/水平衡）+ 问题识别（六维度）
- 三空间：生态空间、农业空间、城镇空间（+冲突区域）
- 四策略：保育保护 → 自然恢复 → 辅助修复 → 生态重塑
- 五任务：廊道构建 + 三类空间修复 + 冲突区域缓冲
- 六成果：文本、说明、图件、专题报告、数据库、其他资料
建议学习路径
- 先抓主线：理解"生命共同体"理念与规划定位
- 再理程序：准备工作 → 分析评价 → 专题研究 → 重点内容 → 协调报批
- 重点突破：分析评价的"两分析三维度六问题"、四级修复策略梯度
- 指标对标：熟记附录B指标体系及"推荐/参考"属性
- 成果闭环：六位一体成果 + 规划传导 + 实施保障
本总结基于《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》（自然资生态修复函〔2021〕11号）全文整理，供学习参考。具体编制工作请以规程原文及最新政策为准。